蔡正奋

　　昨日，重庆日报刊登了北京市工商局推行“以劝代罚”、实施“人性化”执法的做法。笔者认为，这种执法行为方式转变的背后，是执法理念的转变。

　　什么是行政执法？就是指在实现国家行政管理职能中，法定的国家行政机关和得到法律、法规授权的组织，依照法定程序，实施、适用行政法律规范，以达到维护公共利益和服务社会目的的行政行为。

　　毫无疑问，维护公共利益和服务社会是行政执法的两项基本职能，但是在实际执法过程中，有的执法者却弃基本职能于不顾，打着维护公共利益的“旗号”，谋取部门利益和单位利益，执法变成了“执罚”。有的执法部门甚至每年都下达罚款指标，人人手上有罚单，个个肩上有任务。这样带着“任务”的执法，是不是与行政执法的目标相去甚远？

　　究其根本，就是执政理念的偏差和部门利益的驱使。因为有罚款权，就不想给管理对象讲道理；因为有罚款权，就不想使用劝诫手段；因为有罚款权，就认为所有问题都可以通过罚款来解决……比如说，交通管理部门，明明知道某路段属于特别管制，但是就不设置明显标志，让你的车想怎么开就怎么开，反正有摄像机“侍候”，到时间罚款了事。最典型的当属北京的菜贩杜宝良，在不知情的状况下，一年中违规行驶105次，被罚款1.05万元。

　　行政执法应该是执法为民，执法为公。就拿工商行政机关来说，应该是维护市场经济秩序，打击流通领域的不法行为，保护消费者的合法权益。当然，对制假造假、坑害群众的不法行为，就该罚，而且要重罚。但是，对于轻微违法行为，是一罚了之还是“以劝代罚”，北京市工商局就做了有益的探索，推出了“主体事项提示、轻微问题告诫、突出问题约见、管理责任建议、典型案例披露”等柔性行政指导方式，督促当事人自查自省。这样做的结果是，工商机关达到了规范、管理的目的，企业有了改正过失的机会。

　　如此做法，从管理学的角度来看，更人性化；从社会学的角度来看，减少了社会成本。

　　社会要前进，经济要发展，游戏规则固然重要。但是，有探索，就有超越常规的地方。因此，我们要看看游戏规则是否适应生产力发展的要求，是否适应社会发展的要求，不要动辄举起“罚款”的板子，去打别人的屁股。当然，这样做，前提就是行政机关必须转变执政理念，否则，一切都是空谈。