全国城管(执法)局长联席会议在北京就“天门城管打人致死事件”发表声明，表示城管执法战线的全体同志要深刻反思，迅速整改；同时宣布2008年将启动“全国城管执法队伍形象建设年”活动，推行温和的“鸽派”执法。(1月21日《检察日报》)

　　城管把自己分为两派：强硬的“鹰派”执法崇拜权力的威力，配备有盔甲、防割手套等精良装备，往往讲话蛮横、行动粗野；而温和的“鸽派”执法则主张亲民、文明执法，堵疏结合以疏为主，教育处罚结合以教育为主，为困难群体想出路谋生路。现在，全国城管(执法)局长们终于认识到，强硬的“鹰派”城管执法注定是走不通的死胡同。这种自我反省的精神值得赞许，但“鸽派”城管的命运就真的乐观吗？

　　要搞清楚城管队伍为何在近年来“事故多发”，必须追根溯源。1996年10月，为了彻底解决城市管理多头执法，执法部门职责交叉、重复处罚、执法扰民和行政执法机构膨胀等问题，国家在颁布行政处罚法时把以前的多个行政执法机构合并为一个，这就诞生了现在的城管局或执法局，也即统称的城管。毫不客气地说，城管从诞生之日起，就存在着“先天性疾病”：一是执法边界不清，二是执法程序失范。

　　根据有关规定，城管执法局拥有行使市容环境卫生、城市规划管理、城市绿化管理、市政管理、环境保护、工商行政管理、公安交通管理等方面全部的行政处罚权。这些权力涉及国家法律、法规至少近百部，原本分属于国家不同部门，但是地方政府对城管执法局的无限度授权，将所有执法权集于城管一身，导致权力最终被非合理地行使。

　　再次，国家的法律授权被无限放大。行政处罚法规定拥有地方立法权的政府才能成立城管队伍，在中国最多只能成立31个，但是现在各大中城市，甚至县区街道乡镇城管队伍“遍地开花”。即便是在山东聊城和江苏淮安出现了所谓“模范城管”，其成立的合法性也值得怀疑。

　　许多人以为，城管执法的粗暴野蛮是执法中的方式、手段问题，或者是执法者个人的素质问题，因此才有了所谓“鹰派”与“鸽派”的说法。

　　其实不然，过去很长一段时间，立法“大跃进”，部门权力法律化，部门法律利益化。各部门为了维护自己的权力和利益，纷纷成立直属的执法队伍，最终导致了行政处罚权分散，政出多门，乱收费、乱罚款、乱摊派。虽然，最终为了扭转以前的弊病，把所有的部门执法机构交给地方政府统一起来，但根源性的问题并没有解决，新的弊病又产生。如果说，统一前的各个执法队伍好比是“部门卫队”，那么统一后的城管就好似地方政府的“私家宪兵”，只要效命于一级地方政府，就可以为所欲为。

　　这对一个正常的法制国家来讲是非常危险的。因此,目前的任务，不是把城管从“鹰派”转为“鸽派”，而是要从维护国家法制统一的角度追问有些城管机构的合法性，同时，从维护国家宪法权威的高度为过去诸多的部门立法“治病疗伤”。（康劲）