一个城市、地区的发展进步都是通过发现问题、解决问题的过程中实现的，所以问题并不可怕，面对问题，抓住关键,思考对策,确立目标,切实解决才是最关键的！重庆在近几年快速发展中也遇到不少问题：改革开放、城乡统筹、产业发展、体制创新、就业民生等等，有的涉及重庆全局可持续发展，有的涉及深层次矛盾，是一个复杂的系统工程，从那里着力实现突破？一年一度的全国两会既是对过去一年的总结，又是对新的一年规划与部署，通过代表的议案讨论问题既反映民意，又思谋发展，政策的含金量非常高。2007年胡锦涛总书记参加重庆代表团讨论，为重庆新阶段发展“导航定向”，“314”总体部署在重庆引起强烈反响，2008年3月9日上午，中共中央政治局常委李克强参加重庆代表团审议全国人大常委会工作报告和政府工作报告，面对重庆发展过程遇到的问题,李克强寄望重庆“三新”：“城乡统筹取得新突破，老工业基地改造取得新进展，保障和改善民生迈出新步伐！”我认为李克强抓住了重庆关键问题。

　　城乡统筹是解决重庆发展问题的主旋律。城乡二元结构是中国国情，重庆具有典型特征：大城市、大农村、大库区并存，移民地区、民族地区和生态环境脆弱地区等特征集于一体的特殊直辖市。重庆“小马拉大车”、城市带动力不强的问题。从重庆的城乡现状看，城镇和二、三产业总体规模偏小，经济实力和城市功能不强，对农村辐射带动能力明显不足。重庆94%的国土面积是山地和丘陵，农村面积大，农业人口和贫困人口多，人地矛盾突出。全面建设小康社会的重点在农村，难点也在农村。特别是渝东北、渝东南大部分地区生产生活条件艰苦，生态环境脆弱，基础设施建设成本高、难度大，这些地区的全面小康，既无法依靠自己的力量实现，也不能完全依靠“雪中送炭”式的外部支持建成，跳出“三农”抓“三农”的视野，在更大范围、利用更多资源、创造更多机会来解决“三农”问题，必须大力推进城乡统筹发展。李克强指出：重庆已开始探索，提出了一些设想，城乡统筹综合配套改革总体方案得到中央原则批准。今后工作中，要在中央的指导和支持下，进一步完善总体方案，推动就业结构、人口结构、保障结构等的调整，找准战略支点，努力在城乡统筹问题上实现新的突破。这篇大文章做好了，对于推动中西部地区统筹城乡发展，实现城乡一体化新格局，最终实现现代化具有十分重大的现实意义，对我国走新型工业化、新型城镇化和现代农业相结合的道路也有重大启示。

　　在大开放中资源配置解决重庆产业问题。重庆作为我国重要的老工业基地，已形成和重点培育的四大支柱产业即汽车摩托车产业、装备制造业、资源加工业和高新技术产业。但国有企业包袱重，压力大，产业调整任重道远。重庆加快调整改造步伐，如何围绕发展内陆开放型经济，争取设立内陆保税港区，充分利用国际国内两种资源、两个市场带动产业升级。开放也是改革，重庆发展需要政策，需要资金，更需要项目、技术及先进经验的理念，产业、就业、软实力提升、体制创新任务艰巨，直辖以来，重庆致力于“打基础、建平台、增后劲”，经济增长方式仍较粗放，总体技术水平有待突破，与沿海发达地区差距明显，2006年末，重庆法人单位数仅为10.82万个，约占全国总量的1.8%，在全国排第20位，在西部列第3位。全市企业法人单位数7.14万个，约占全市法人单位总量的66.0%，其中小型企业占了绝大多数。规模以上工业企业3214家，仅占全市工业企业法人的12.3%；规模以上工业企业3214家，仅占全市工业企业法人的12.3%；经济增长主要依赖于企业的产出，机关事业单位的服务产出水平相对较低。企业数量少、规模小必将影响经济的持续增长。同时，渝东北、渝东南两翼企业数量偏少，势必造成“一圈”地区巨大的就业压力，不利于城乡统筹、区域协调发展。

　　重庆产业结构层次低，产业集群效应不明显，从基本单位数量结构看，服务业发展不足，制造业地区集中度低，暴露出产业结构层次低，产业集群效应不明显等弱势。以银行、保险、证券为代表的金融服务业，以租赁、法律、咨询、广告、中介、科学研究、专业技术服务、科技交流与推广、居民服务为代表的服务业法人单位数量还相当少。

　　重庆市统计局报告称：重庆市企业技术创新形势比较严峻。现代市场经济的竞争越来越取决于企业的竞争力和创新能力，企业创新能力高低又更多地依赖于企业自身科技活动的强弱，依赖于企业拥有多少自主知识产权。2006年全市高技术企业仅581家，仅占全市企业总量的0.8%；有科技活动的工业企业916家，占全部工业企业的3.5%；其中大中型工业企业科技活动人员不足广东、江苏等省的五分之一，不足四川的一半，只有陕西的六成；研发经费投入只有广东、江苏等省的十分之一，四川的六成，陕西的九成。全市进行科技活动的工业企业平均拥有发明专利0.78件，不足1件。

　　重庆六大机遇为老工业基地改造增添动力。2007年重庆在过去存在“设立直辖市、西部大开发、三峡库区建设”等三大机遇基础上，又面临三大新机遇，即3月8日胡锦涛总书记的重要讲话，奠定了重庆发展的“314战略目标”；6月7日中央批准重庆成为城乡统筹综合配套试验区，赋予了重庆市发展改革的空间和权利；6月25日国务院批准重庆新一轮的城市总体规划——城乡总体规划，是对重庆整个城市群发展、整个空间布局的大解放、大推动。这六大机遇叠加在一起，将提供难得的发展契机和生产强大的推动力，为推动重庆市经济进入一个中长期、可持续的、更好更快发展的新阶段。重庆抓“大投资、大支柱、大基地、大企业、大项目”，重庆市2007年规上工业总产值突破4000亿元，达到4321.59亿元。2007年全市规上工业利润首次超过200亿元，达到237.46亿元，近五年平均增长42.4%，重庆市工业经济发展面临一个千载难逢的黄金期，但机遇与挑战并存，重庆市工业“一业独大”的产业结构亟待调整升级，高度依赖“两车”的发展，“两车”打喷嚏全市工业患感冒的局面亟待改变。随着国家宏观调控力度加大，银根、地根两个闸门进一步关紧，以及天然气、煤炭等重要资源性生产物资供应不足，生产要素供应趋紧已对重庆市工业经济发展产生较大影响。受园区土地整治、工业用地紧缺、地价居高不下等用地因素困扰，部分园区内一些原有优势企业外迁流失，区外企业又不愿入驻，导致经济发展速度放缓。由于形势的复杂性和存在一些不确定性因素，通过积极应对国家宏观调控，因势利导，趋利避害，着力化解或缓释生产资料涨价、节能减排形势严峻、工业用地短缺、创新能力相对落后、发展速度偏慢等潜在风险，夯实基础、创造条件、聚集人气，着力抓紧重庆主导产业和主要载体，培育发展新的经济增长点，特别抓金融业非常重要。李克强提出，改造提升传统产业，走新型工业化道路，必须依靠改革开放。作为我国重要的老工业基地，重庆加快调整改造步伐，正在围绕发展内陆开放型经济，争取设立内陆保税港区，充分利用国际国内两种资源、两个市场带动产业升级，努力培育一批具有国际竞争力的产业、企业、品牌，谋求更好的发展。

　　通过体制创新让市民分享改革开放的成果，解决民生问题。重庆近几年来城市基础设施建设发展很快，重庆市五年城镇新增就业108万人，新转移农村富余劳动力211万人，累计转移748万人。城市居民人均可支配收入达到13715元，农村居民人均纯收入达到3506元，年均分别增长13.6%和10.8%。但与全国特别是沿海地区相差较大，城镇居民的收入增长依赖二、三产业的增长，城乡二元结构矛盾依然突出，区域发展不平衡，三峡库区产业空虚和移民就业难问题尚未根本解决，渝东南地区自我发展能力不强，农业农村基础薄弱，城乡居民收入差距大，统筹城乡发展任重道远；对外开放程度和民营经济发展水平均低于全国平均水平；在劳动就业、社会保障、收入分配、教育卫生、居民住房、安全生产、社会治安、土地征用、城市拆迁等方面还有很多亟待解决的问题，去年食品价格上涨较快，给低收入群众生活造成困难。通过体制创新让老百姓分享改革开放发展的成果，这些问题不解决或解决不好，就会失民心，影响政府威信，直接影响社会和谐稳定，所以李克强指出：“在扩大开放、加快发展的过程中，还要把改善民生放在更加突出的位置，进一步处理好经济发展与人民群众日益增长的物质文化需求之间的关系，高度关注三峡移民、农民工、困难群众等问题。”这说明中央、国务院对重庆的市情非常了解，李克强说，国家高度重视西部大开发，重庆在西部大开发中的地位非常关键，肩负着成为西部地区重要增长极的重任，党中央、国务院将采取一系列措施，在扶贫、移民、开发等方面进行扶持，帮助重庆实现又好又快发展。他要求国务院相关部门同志尽快研究、答复重庆代表们提出的建议。抓住解决重庆关键问题的牛鼻子，从实际出发，走出一条独具特色的发展道路，不仅仅是3200万重庆人民的期待，也是西部大开发战略的需要，任重道远！（作者：蔡律）