中国11日公布了改革开放30年来的第六次行政管理体制改革的方案。国务委员兼国务院秘书长华建敏11日在十一届全国人大一次会议第四次全体会议上就国务院机构改革方案向大会作了说明，提请大会审议。而中央政策研究室副主任郑新立认为，大部制“三权分立”的制度安排，可以实现相互协调、相互制衡，有利于发扬民主和避免腐败；通过改革，削减机构和人员，转变政府职能，有利于减少政府过多干预企业行为和市场行为，便于政府管理集中于公共管理、社会监督、宏观调控等方面。(新华网3月11日)

　　通常所说的三权分立，指的是立法权、行政权、司法权平行分立，互不从属而又互相制约的政治模式。这一模式，最初是由17世纪英国思想家洛克提出，18世纪法国启蒙思想家孟德斯鸠加以发展和完善的。

　　长期以来，我们一直将三权分立当作资本主义国家的政治模式予以拒绝。但是实际上，把三权分立看做是区分政治制度的标准是对三权分立的狭义理解，广义的三权分立是一种相互协调、相互制衡的制度安排或者程序规则，而不是国家制度层面的宪法设计。中国政法大学成晓霞教授就认为“权力分立(制衡)是程序规则而非政治制度，它适用于人类社会生活中一切类型的权力”。而且我国自隋唐开始的三省六部制实际上就是一种权力分立制衡。既然权力分立制衡的理念适用于人类社会生活中一切类型的权力，那么作为行政权力的大部制改革理应贯彻三权分立，以实现相互协调和相互制衡，保障政府管理公共事务的有效性。

　　首先，以大部制为主的国务院机构改革贯彻三权分立思路，有助于建设服务性的“小政府”。当前我国行政管理机构政府职能转变还不到位，对微观经济活动干预仍然过多，社会管理和公共服务有待进一步加强；政府机构设置还不尽合理，部门职责交叉、权责脱节和效率不高的问题比较突出；而社会主义市场经济对政府的要求是建设一个运行高效的服务性“小政府”，机构臃肿效率低下的官僚政府。基于此理念的大部制改革表面看来是在删减合并相关部委局办，但实际上是在通过合并权力交叉的部委，转变政府职能，建设高效、廉洁、服务性的政府。

　　其次，以大部制为主的国务院机构改革贯彻三权分立思路，有助于地方政府等公权力贯彻分权制衡的理念，让公权力真正做到权为民所有。当前因为各种各样的原因，有些方面权力仍然过于集中，且缺乏有效监督和制约，滥用职权、以权谋私、贪污腐败等现象仍然普遍存在。因此贯彻大部制的分权制衡理念，将有利于建立各种权力相互协调、相互制衡的关系，既可以避免部分权力过大缺乏制约，更可以有效防止腐败。（作者：王小韦）