为什么很多问题非要市长批示或重视以后，才有可能解决？说明基层官员对上负责而不是对下负责的问题依然严重。显然，这还是批示治国而非依法治国。还有就是上级放权还不够，导致下级官员在解决问题时缩手缩脚。

　　3月20日是昆明的首个“市长接待日”。头天晚上8时许，门前就有57人在排队等候接待，有的市民甚至在门口打起了地铺，一位老太太抱着被子，准备通宵排队到天亮。(3月20日《生活新报》)

　　这么热闹的排队场面，当然不是为了一睹市长的风采，而是为了解决问题。但这么多的问题都交给了市长们，又不免让人担忧，市长们纵有三头六臂，又有什么样的分身术能让他们事必躬亲、一一解决？

　　据报道，“市长接待日”现场设有4个接访室，同时安排4位领导接访群众。为避免让群众久候及保证接待质量，接访首日将会控制上访的群众数量(预计会控制在1200人左右)。这样算下来，在“9时至12时、13时至17时”的7个小时接访时间里，平均每个接访室要接待300人，平均每小时接待42.9人，平均每个来访者被接待时间1.4分钟。而拖到通宵排队等市长接访的案子，一般都是各种各样的“疑难杂症”，绝不可能在短短1.4分钟内当场解决。

　　因此，“市长接待日”更多的是起到“提起议程”的功能，它等于告诉百姓，你反映的问题我们已经知道了，将研究解决。而更多的、深入细致的调查、研究和协调工作还在后面。就算当地有十个市长副市长，每月只举行一次“市长接待日”，每次只接待1200人，平均每个市长每月要解决120个人的上访问题，20个工作日，平均每天就是6人。就算市长们全部精力都用在这些地方，显然也已是不堪承受之重。

　　既然市长们不可能亲历亲为解决问题，但民众还是抱着莫大的期望通宵排队见市长，这就说明了两个问题：一是为什么很多问题非要市长批示或重视以后，才有可能解决？说明基层官员对上负责而不是对下负责的问题依然严重。显然，这还是批示治国而非依法治国。或者还有另一方面的原因，就是上级放权还不够，导致下级官员在解决问题时缩手缩脚。

　　二是为什么人民群众非要等每月一日的“市长接待日”才能把声音传递到市长们那里，其他29天呢？此前，昆明市已经通过当地媒体大张旗鼓地公布了当地官员和人大代表、政协委员的电话。按说，昆明的民众找到有关官员会容易得多，但市长接待日的火爆，恰恰说明，仅仅有官员的联系方式还是不够的，如果“要么不办”“要么不敢办”的问题不解决，公布联系电话也没用。

　　群众通宵排队等待市长接访，告诉我们建立各级官员直接对当地民众负责的机制依然迫切。即使在现有条件下，我们也可以做得更好：一是各级政府要依法放权。二是明确各级政府部门和公民之间的法律契约关系，一个制度创新就可以相当程度地解决一些问题———比如采取政府回执制度，公民有什么问题反映到政府机构那里，都必须给予书面回执，能不能办，为什么能办，为什么不能办，什么时候办等，都在这个回执里写清楚，并且可以作为事后向官员问责的凭证。

　　三是公民的表达渠道要进一步畅通，不妨通过“网上接待”的方式，一天24小时开放群众表达，并且开放后面的跟帖，让老百姓一道帮助市长筛选那些亟待解决的“疑难杂症”问题。总之，只要有诚意，开诚布公，放下身段，很多问题就可以解决在平时，解决在基层，而不必集中在“市长接待日”。（作者：童大焕）